近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。《意見》明確了深圳的五大戰(zhàn)略定位，其中“高質(zhì)量發(fā)展高地”被放在首位。相關(guān)人士指出，近年來，深圳的經(jīng)濟實力與發(fā)展質(zhì)量不斷提升，一座充滿魅力、動力、活力和創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市正在加速發(fā)展。
創(chuàng)新驅(qū)動??
探索國家戰(zhàn)略的深圳實踐
支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，《意見》強調(diào)，率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
“高質(zhì)量發(fā)展高地在‘五大率先’之首，與十九大報告提出的‘五位一體’總體布局一脈相承。”深圳市委黨校（深圳社會主義學院）副院長譚剛說，深圳高質(zhì)量發(fā)展以經(jīng)濟為主，但又不僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域，改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動相互結(jié)合，共同推動。
創(chuàng)新驅(qū)動是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵詞。《意見》提出了諸多措施，例如：以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學中心，支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實驗室等重大創(chuàng)新載體，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，規(guī)范有序建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，支持深圳具備條件的各類單位、機構(gòu)和企業(yè)在境外設(shè)立科研機構(gòu)，推動建立全球創(chuàng)新領(lǐng)先城市科技合作組織和平臺等。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達認為，此次提出以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學中心，是建立在深圳本身的優(yōu)勢基礎(chǔ)之上。近10年來，深圳高校從幾家增長到十幾家；同時研究機構(gòu)快速增長，包括國家級實驗室、諾獎獲得者實驗室，以及中科院、先進技術(shù)研究院等面向產(chǎn)業(yè)的新型研究院；同時，以華為、大疆、比亞迪、騰訊為代表的一批大型企業(yè)在深圳成長，它們自身具有較強研發(fā)能力。
“《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》里提到，要建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心，在《意見》里，提出以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學中心，這意味著深圳的任務(wù)更加明確，就是要在大灣區(qū)的國家科技創(chuàng)新中心中發(fā)揮關(guān)鍵作用。”郭萬達建議，未來深圳一方面應(yīng)加大高校建設(shè)力度，另一方面應(yīng)加快建設(shè)大科學裝置及重大實驗室，加強基礎(chǔ)研究。
深化改革??
城市治理能力全面升級
《意見》明確提出，加快形成全面深化改革開放新格局，并提出了不少實在的支持舉措，包括支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，高標準高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持深圳試點深化外匯管理改革，支持深圳舉辦國際大型體育賽事和文化交流活動，建設(shè)國家隊訓(xùn)練基地，支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市。
在中山大學粵港澳發(fā)展研究院教授、自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華看來，自貿(mào)試驗區(qū)要更加聚焦開放主題。“發(fā)揮對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則壓力測試效應(yīng)，形成高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境積極參與全球價值鏈競爭，完善知識產(chǎn)權(quán)保護和《外商投資法》配套法律體系，為自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平開放提供法治保障。”
聚焦粵港澳大灣區(qū)，譚剛對加快建設(shè)全球海洋中心城市尤為關(guān)注。灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的1.0版本是港口經(jīng)濟，2.0版本是以科技產(chǎn)業(yè)為主的舊金山灣區(qū)、先進制造業(yè)為主的東京灣區(qū)以及金融產(chǎn)業(yè)為主的紐約灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)要打造3.0模式，必須有新型業(yè)態(tài)支撐，海洋經(jīng)濟就是其中之一。
譚剛說，目前全國有7所海洋大學，若深圳組建成功，廣東就成為唯一擁有兩所海洋大學的區(qū)域。“這些具體舉措的實施，將對南中國海治理及國家海洋戰(zhàn)略有積極意義”。
此外，譚剛注意到，《意見》提出用好特區(qū)立法權(quán)，這也是一個非常重要的改革。過往深圳一些政策創(chuàng)新進入執(zhí)行層面時，往往要通過部市聯(lián)席會議逐項申報。“可否建立一個‘正面清單’，在清單范圍內(nèi)深圳的申報事宜提交國家各部門一攬子報批分段實施，不僅可以確保全面改革進入深水區(qū)，還能有效提高地方治理的積極性和主動性”。
深港共贏??
打造最開放的世界級城市群
《意見》提出，進一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對港澳開放水平。加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)同開發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機制，促進人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動。推進深莞惠聯(lián)動發(fā)展，促進珠江口東西兩岸融合互動，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機制。
在香港國際金融學會會長肖耿看來，粵港澳大灣區(qū)正在形成最開放的世界級城市群，新政將進一步打通灣區(qū)經(jīng)濟金融生態(tài)環(huán)境。深圳可以吸收香港開放、自由、低稅率、國際化的經(jīng)濟金融制度經(jīng)驗，香港則通過兩地更深層次的生態(tài)融通，破解自身空間有限、成本較高等結(jié)構(gòu)性問題，并利用香港優(yōu)勢，擔負更多國際化發(fā)展，對亞洲區(qū)域金融作出更大的貢獻。“未來粵港澳大灣區(qū)或?qū)⑿我粋€離岸經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境，從中長期看，這是深圳和香港的共贏”。
哪些領(lǐng)域是深港合作的最佳“著力點”？普華永道中國合伙人張展豪建議，深港共建世界級高端專業(yè)服務(wù)區(qū)。從改革開放之初的“前店后廠”模式到產(chǎn)業(yè)協(xié)作互補的格局，廣東采取了許多服務(wù)貿(mào)易自由化的先行先試措施，但知識產(chǎn)權(quán)保護、法治環(huán)境等因素，造成了許多“大門已開，小門未開”“玻璃門”“彈簧門”的問題，改革創(chuàng)新有待深化。“深圳可借助香港國際化、專業(yè)化的人才優(yōu)勢，先行先試推行國際會計審計通行準則，打造粵港澳大灣區(qū)世界級專業(yè)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。”
南方網(wǎng)全媒體記者 戴曉曉 見習記者 王春艷
